發(fā)布時(shí)間：2016-05-18所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 2014年中國統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，1979年中國城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積只有6.9平方米，到2012年達(dá)到32.9平方米;城市居民住房自有率達(dá)到84%[1]210。本文是一篇 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論文 范文，主要論述了農(nóng)民工城市住房的困境及解決途徑。 摘要：目前，農(nóng)民工已成為城市住房最困
2014年中國統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，1979年中國城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積只有6.9平方米，到2012年達(dá)到32.9平方米;城市居民住房自有率達(dá)到84%[1]210。本文是一篇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論文范文，主要論述了農(nóng)民工城市住房的困境及解決途徑。
摘要：目前，農(nóng)民工已成為城市住房最困難的群體。現(xiàn)行制度和政策使城市可支付住房嚴(yán)重不足，農(nóng)民工的住房需求得不到城市社會(huì)保障制度與金融制度的支持，政府、市場、企業(yè)也未能有效承擔(dān)農(nóng)民工住房的供給責(zé)任，城市住房市場存在嚴(yán)重的供需錯(cuò)位。通過制度與政策改革，逐步提高城市住房的可支付性，使政府、市場、企業(yè)和各類社會(huì)組織成為農(nóng)民工住房的供給主體。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工住房,供給需求,住房需求
與發(fā)達(dá)國家相比，城鎮(zhèn)居民人均住房面積與住房自有率并不低。然而，房地產(chǎn)市場發(fā)展的成果和城市住房保障政策尚未全面惠及數(shù)量不斷增長的城市新移民群體―進(jìn)城農(nóng)民工。2014年中國外出就業(yè)農(nóng)民工已達(dá)到16 821萬人[2]，農(nóng)民工為城市經(jīng)濟(jì)增長和勞動(dòng)力市場發(fā)育做出了巨大的貢獻(xiàn)，但在城市的居住條件卻狹窄而簡陋，住房問題已成為農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活與舉家遷移的最大障礙。“體面的住房不僅有利于改善農(nóng)民工的健康狀況，便利子女在家學(xué)習(xí)，也能解放婦女的時(shí)間，有助于他們參與勞動(dòng)力市場，更微妙的是，住房狀況影響自尊和身份。同時(shí)，住房也是最重要的有形資產(chǎn)，如果農(nóng)民工擁有城市住房，將大大提高其財(cái)富水平”[3]。在就業(yè)地獲得宜居的住房，對提高農(nóng)民工及其家庭的福利水平，實(shí)現(xiàn)包容性、可持續(xù)性城市化，具有至關(guān)重要的意義。
在多數(shù)城市居民住房緊張狀況趨于緩解的背景下，農(nóng)民工成為城市住房條件最差、住房需求最迫切的群體，理應(yīng)成為城市保障政策的基本目標(biāo)群體與城市商品房市場的有效需求主體。農(nóng)民工對住房的需求將成為化解產(chǎn)能過剩，促進(jìn)房地產(chǎn)市場和制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基本動(dòng)力。本文在研究農(nóng)民工住房的基本特征和需求變化趨勢的基礎(chǔ)上，探討農(nóng)民工住房困境的制度與政策根源，進(jìn)而提出通過制度變遷與政策改革解決農(nóng)民工住房問題的途徑。
一、農(nóng)民工住房的基本特征與需求變化
目前，農(nóng)民工已成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，但卻無力購買城市商品房，也難以獲得城市保障房權(quán)利。農(nóng)民工在城市的住房需求將長期存在，而且將成為城市商品房的有效需求者。
(一)農(nóng)民工住房的基本特征
1.農(nóng)民工住房存在多種供給類型，以非正式住房為主。用工單位是農(nóng)民工住房的重要供給主體。2014年，28.3%的進(jìn)城農(nóng)民工居住在單位宿舍，在生產(chǎn)經(jīng)營場所和工地工棚居住的占17.2%[2]。租房是農(nóng)民工居住的另一重要途徑，租賃住房的占36.9%[2]。許多農(nóng)民工通過在城中村租房緩解了居住問題，世界銀行與國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合課題組[1]212估計(jì)，大約一半流動(dòng)人口居住在5萬個(gè)城中村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部。
2.農(nóng)民工住房普遍存在居住面積狹小、環(huán)境惡劣等問題。2005年成都市的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1/4的農(nóng)民工人均居住面積在5平方米以下，1/3的農(nóng)民工居住面積為5～10平方米。2005年底，上海市74.9%的農(nóng)民工人均居住面積在10平方米以下，66%的農(nóng)民工人均居住面積在7平方米以下[4]。2008 年，鄭思齊等組織的北京“城中村”調(diào)查也顯示，40%的農(nóng)民工人均住房使用面積在5平方米以下[5]。2010年國家人口和計(jì)生委對106個(gè)城市的調(diào)查顯示，東部城市的農(nóng)民工人均住房面積為11.7平方米，中、西部城市的農(nóng)民工人均住房面積為15.3平方米和14.3平方米[6]。農(nóng)民工缺少購買和租住城市社區(qū)住宅經(jīng)濟(jì)能力，大量蝸居在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，這些地方往往是城市擴(kuò)張進(jìn)程中留存的農(nóng)村居民點(diǎn)，沒有城市的空間特征[7]。城中村大都未納入城市住房管理體系與城市規(guī)劃，普遍缺乏市政基礎(chǔ)設(shè)施，道路狹窄，建筑質(zhì)量較低，居住擁擠，90%以上的住房缺乏獨(dú)立廚房和廁所。因?yàn)槌侵写遄》孔饨疠^低，住房可支付性較強(qiáng)[5]。集體宿舍等農(nóng)民工住房類型往往多人合住一間宿舍，不僅面積狹小，設(shè)施簡陋，而且缺少私密性，不利于農(nóng)民工成立家庭，也給農(nóng)民工帶來身體和精神上的困擾[8]。
3.農(nóng)民工住房自有率低。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2014年僅有1%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地有自購房[2];即使按國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行[1]21較高的估計(jì)，農(nóng)民工在城市擁有自有住房的比例也僅為10%。農(nóng)民工收入低，就業(yè)流動(dòng)性大，積蓄有限，子女教育、醫(yī)療等方面支出更為緊迫，對城市商品房的購買力相對有限。
4.農(nóng)民工基本上得不到城市政府的住房補(bǔ)貼和保障性住房。2006 年，國務(wù)院要求將農(nóng)民工居住問題納入城市住宅發(fā)展規(guī)劃，有條件地方的農(nóng)民工個(gè)人和用人單位可繳存住房公積金。2007 年，國務(wù)院又要求多渠道改善農(nóng)民工居住條件，建設(shè)住房向農(nóng)民工出租。2010 年，建設(shè)部等部門提出可將在城市居住達(dá)到一定年限并穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入公租房供給范圍，在農(nóng)民工集中的工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)公租房向用工單位或園區(qū)職工出租。2011 年，國務(wù)院提出到“十二五”末，全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%，公租房面向穩(wěn)定就業(yè)的城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員供應(yīng)[9]。2014年，國務(wù)院進(jìn)一步提出完善住房保障制度，將符合條件的農(nóng)民工納入住房保障實(shí)施范圍。但是在地方政府的操作中，除了成都、重慶、長沙等少數(shù)城市嘗試為農(nóng)民工提供公租房、廉租房外，外來農(nóng)民工基本上處在保障對象的邊緣地位。例如，北京的公租房雖規(guī)定可向外省市來京人員開放，但要求滿足一定工作年限，如何具體實(shí)施這一規(guī)定仍有待細(xì)化;上海要求外來人口連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金且持有居住證，從而將農(nóng)民工排除出保障范圍[10]。
(二)農(nóng)民工住房需求的變化趨勢
1.未來仍將有大量農(nóng)民工及其家庭進(jìn)入大中城市，其住房需求將長期存在。亞洲開發(fā)銀行萬廣華[11]估計(jì)，到2030年，中國城市化率將達(dá)到80%，城市人口將比2010年增加5.34億人。目前城市戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齼H為35.3%，未來十幾年占全國人口35%～45%的城市新移民需要城市新建住房或者改善住房條件。 2.新生代農(nóng)民工將成為大中城市主要的住房需求群體。從農(nóng)民工群體內(nèi)部對城市住房的需求趨勢來看，第一代農(nóng)民工可能愿意回到農(nóng)村，但是新生代農(nóng)民工將以城市為遷移目的地[12]。新生代農(nóng)民工勢必成為未來大中城市主要的住房需求群體。
3.農(nóng)民工對成套住房的需求將逐步增加。近年來，農(nóng)民工顯現(xiàn)出家庭化遷移的特征，居住長期化的特征逐漸增強(qiáng)[13]。農(nóng)民工對職工集體宿舍、工地或工棚等過渡性、臨時(shí)性住房的需求將趨于穩(wěn)定，甚至可能逐步下降，而對成套住房的需求將會(huì)逐步增加。
4.農(nóng)民工還將成為城市商品房市場的有效需求者。雖然目前多數(shù)農(nóng)民工還沒有能力購買昂貴的城市商品房，但從長期來看，工資不斷增長的農(nóng)民工隊(duì)伍將逐步成為城市商品房市場的有效需求者。農(nóng)民工家庭化、長期化的住房需求，特別是新生代農(nóng)民工的住房需求，將成為未來中國大城市住房市場發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α８鶕?jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)推算，到2010年末，全國城鎮(zhèn)住房存量為203億平方米[14]。要滿足以農(nóng)民工為主體的新增城市外來人口的住房需求，到2030年，即使僅達(dá)到2010年城市人均住房建筑面積31.6平方米的水平，至少得凈增110億平方米城市住房;如果城市人均住房建筑面積達(dá)到35平方米，至少需要凈增150億平方米的住房。而據(jù)麥肯錫估計(jì)，從2009年開始的后20年，中國需要新建400億平方米住宅[15]。新房投資、住房折舊投資及住房相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍將是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的引擎。當(dāng)然，住房產(chǎn)業(yè)需要逐步將供給重點(diǎn)從滿足高收入階層的居住與資產(chǎn)積累需求轉(zhuǎn)向?yàn)槌鞘兄械褪杖腚A層和農(nóng)民工提供多種類型的可支付住房，調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)才可能扭轉(zhuǎn)許多城市房地產(chǎn)市場目前存在的下行壓力，使房地產(chǎn)行業(yè)重新進(jìn)入穩(wěn)健發(fā)展的軌道。
二、農(nóng)民工住房難原因分析
長期以來，城市各項(xiàng)制度與政策試圖實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展、滿足城市戶籍居民的住房需求等多重目標(biāo)，并未建立分層次的房地產(chǎn)市場和可持續(xù)、包容性、普惠性的住房保障體系。從而導(dǎo)致可支付性住房供給嚴(yán)重不足，住房供給與需求錯(cuò)位，農(nóng)民工的住房困境難以得到有效解決。
(一)從需求面來看，現(xiàn)行制度和政策使可支付住房嚴(yán)重不足，農(nóng)民工的住房需求得不到社保與金融制度的支持
1.在管制性制度與政策條件下，高收入階層的住房投機(jī)需求使可支付住房供應(yīng)不足。我國缺少穩(wěn)定而可靠的投資渠道，許多高收入者在投資機(jī)會(huì)缺少的情況下囤積住房以實(shí)現(xiàn)財(cái)富保值增值，導(dǎo)致過去多年住房投資與投機(jī)需求盛行。住房戶型管制政策也不合理，“對城市新建住房單元的最大面積進(jìn)行限制，使高收入群體轉(zhuǎn)向?qū)εf存量住房的需求，而這些舊住房原本可以流向農(nóng)民工等低收入群體”[16]。同時(shí)，沒有實(shí)行針對存量和增量住房的房產(chǎn)稅，持有住房的機(jī)會(huì)成本低，進(jìn)一步助長了住房投機(jī)需求。長期以來中高收入者的過度購買與購房投機(jī)行為，推高了城市商品房價(jià)格，助長了住房資產(chǎn)過度累積，許多城市家庭擁有多套住房;商品房市場主要滿足中高收入階層的住房需求，真正住房困難的城市低收入階層和農(nóng)民工的住房選擇極為有限。政府前些年為對付投機(jī)需求推行的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，提高了住房供給成本與交易成本，也從總體上抬高了城市住房價(jià)格，使住房的可支付性降低。
2.在城鄉(xiāng)分割的戶籍制度與社會(huì)保障制度條件下，農(nóng)民工難以具備對住房的支付能力。農(nóng)民工難以獲得與城市居民平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和條件，很難進(jìn)入城市正規(guī)部門就業(yè)，工作穩(wěn)定性差，收入偏低，難以具備購買城市商品房的能力，也難以獲得城市居民的基本福利和社會(huì)保障。2014年，農(nóng)民工住房公積金的參保率僅為5.5%[2]。
3.農(nóng)民工住房需求缺少金融制度與政策的支持。在現(xiàn)行金融組織結(jié)構(gòu)與制度條件下，農(nóng)民工潛在的購房需求難以得到住房抵押貸款等金融工具的支持，不利于農(nóng)民工逐步通過商品房市場解決其住房困難。
(二)從住房供給面來看，政府、市場與企業(yè)不能有效承擔(dān)農(nóng)民工住房的供給責(zé)任
1.地方政府的制度和政策不利于解決農(nóng)民工住房問題。(1)地方政府缺乏意愿與能力為農(nóng)民工提供保障房。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，各級(jí)政府可以通過公租房、廉租房等形式緩解農(nóng)民工的居住困難。但在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，大部分優(yōu)質(zhì)稅源由中央政府征收與支配，地方政府的公共支出很大程度上依賴土地出讓收入。土地出讓收入大約占省級(jí)政府預(yù)算收入的40%～45%，地方政府當(dāng)然不愿將可獲得可觀公共收入的土地用于難以產(chǎn)生凈收入流的保障房用途。近年來不斷增加的保障房主要面向城市戶籍居民，難以惠及農(nóng)民工。盡管國家開始要求地方政府將保障性住房覆蓋的范圍擴(kuò)大至農(nóng)民工，但在實(shí)際操作中，農(nóng)民工一般被排除在保障性住房涵蓋范圍之外。不僅如此，保障房政策還存在嚴(yán)重的“保不應(yīng)保”等腐敗現(xiàn)象。(2)地方政府與開發(fā)商主導(dǎo)的城中村改造政策，導(dǎo)致農(nóng)民工租住的可支付性住房供給減少。地方政府與開發(fā)商為了追求經(jīng)濟(jì)效益，改善城市形象，將城中村改建成高檔社區(qū)或者各類市政設(shè)施，大大減少了農(nóng)民工在城市的可支付住房供給，從而把農(nóng)民工擠到遠(yuǎn)郊，甚至擠回農(nóng)村，增加了農(nóng)民工的居住和通勤成本。(3)現(xiàn)行土地政策推高了城市房價(jià)，不利于解決農(nóng)民工住房問題。一方面，對18億畝耕地面積的嚴(yán)格限制政策，使農(nóng)民工集中居住的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大城市住宅用地供給不足。大城市住宅用地不足導(dǎo)致住房總供給趕不上需求增加的速度，房價(jià)和房租居高不下，農(nóng)民工租房困難不斷加劇。如在2000-2010年，上海市城鎮(zhèn)住房存量只增加70%，明顯低于全國水平，但同期城鎮(zhèn)人口增加42%，城鎮(zhèn)人均住房只增加4平方米，大大低于全國平均水平[14]。另一方面，城市政府偏向工業(yè)土地政策，也造成住宅用地價(jià)格過高，推高了城市房價(jià)。在城市化進(jìn)程中，各級(jí)地方政府和企業(yè)以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等名義大量囤積土地，工業(yè)用地往往以協(xié)議方式出讓，只是商業(yè)地價(jià)的10%左右。留給住宅和服務(wù)業(yè)的土地不僅數(shù)量有限，而且價(jià)格過高，從而導(dǎo)致房價(jià)上升、住房短缺和服務(wù)業(yè)發(fā)展不足[1]11。1990-2006年間，中國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積以年均7.77%的速度增加[11]，在城市用地面積大幅度增加的同時(shí)，城市住宅用地面積增加相對不足，造成住宅短缺和城市用地浪費(fèi)并存的現(xiàn)象非常普遍。 2.商品房市場目前難以成為解決農(nóng)民工住房的主渠道。商品房市場是當(dāng)前城市住房供給的主導(dǎo)模式，但是城市商品房價(jià)格居高不下，而農(nóng)民工收入偏低，積蓄有限，基本上沒有購買城市大中戶型商品房的能力。
3.住房租賃市場不完善，增加了農(nóng)民工住房支出負(fù)擔(dān)。住房租賃市場不完善導(dǎo)致農(nóng)民工租房選擇有限，商品房房屋租賃價(jià)格過高，租賃支出也成為其沉重的負(fù)擔(dān)�！段覈r(nóng)民工工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要研究》課題組[17]調(diào)查顯示，76.2%的農(nóng)民工能承受的居住支出占月收入的20%左右，然而在2014年外出農(nóng)民工每月居住支出人均445元，居住支出占生活消費(fèi)支出的比重為47.1%[2]，居住支出成為農(nóng)民工在城市的最大項(xiàng)開支。
4.企業(yè)職工宿舍和生產(chǎn)場所作為農(nóng)民工住房也存在一定缺陷。目前企業(yè)職工宿舍和生產(chǎn)場所是農(nóng)民工住房的重要形式，企業(yè)提供職工宿舍有利于降低員工居住成本，方便企業(yè)管理，是農(nóng)民工進(jìn)入城市重要的過渡性居住形式。但是，企業(yè)宿舍與城市社區(qū)的空間隔離不利于社會(huì)融合，這一模式更適用于未婚農(nóng)民工短期居住。改革前后的歷史證明，從總體上看，主要通過住戶、市場和政府而不是企業(yè)提供職工家庭的住房，不僅有利于減輕企業(yè)的社會(huì)性和政策性負(fù)擔(dān)，也有利于建立靈活高效的勞動(dòng)力市場。
總之，城市各項(xiàng)制度與政策使農(nóng)民工可支付性住房供給嚴(yán)重不足，政府、市場、企業(yè)未能有效承擔(dān)農(nóng)民工住房的供給責(zé)任，面向城市居民的城市住房供給與農(nóng)民工的住房需求嚴(yán)重錯(cuò)位，農(nóng)民工住房困境難以得到有效解決。
三、解決農(nóng)民工住房問題的有效途徑
在現(xiàn)行制度與政策框架下，房地產(chǎn)供給與需求錯(cuò)位導(dǎo)致可支付性住房供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民工住房困境難以得到有效解決。只有從供給和需求兩個(gè)方面出發(fā)，通過制度變遷與改革才能有效解決農(nóng)民工在城市的住房困境。
(一)從需求面看，應(yīng)消除農(nóng)民工在城市居住的制度與政策障礙，提高住房可支付性
1.減少大戶型住房的管制與征收房產(chǎn)稅，紓解住房投機(jī)需求與房價(jià)上漲的趨勢，提高住房可支付性。解除對大戶型住房需求的過度管制，既可為商品房市場發(fā)展提供動(dòng)力，保障商品房市場的持續(xù)運(yùn)行和發(fā)展，避免商品房市場大起大落;也可減少高收入者對中低收入群體和農(nóng)民工的住房擠占，逐步形成階梯型的住房需求體系。同時(shí)，針對大戶型的存量住房與增量住房實(shí)行房產(chǎn)稅，不僅有利于轉(zhuǎn)變地方政府依賴土地財(cái)政、推高房價(jià)的動(dòng)機(jī)，穩(wěn)定與提高地方政府的財(cái)政收入;也有利于提高住房投機(jī)的機(jī)會(huì)成本，減少住房的投機(jī)需求，逐步降低居高不下的房價(jià)和房租，提高住房的可支付性。
2.推進(jìn)戶籍制度改革，保障農(nóng)民工的基本住房權(quán)益。農(nóng)民工在城市獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，得到與城市居民同等的市民身份、社會(huì)福利與公民權(quán)利，是農(nóng)民工提高住房支付能力、獲得住房保障的制度基礎(chǔ)。
3.完善農(nóng)民工住房補(bǔ)貼與住房公積金制度。政府可以對住房異常困難、收入偏低的農(nóng)民工家庭實(shí)施需求方住房補(bǔ)貼政策，也可對提供農(nóng)民工住房的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)建立和完善針對農(nóng)民工的住房公積金制度，通過公積金制度幫助農(nóng)民工買房租房。
(二)從供給面看，制度與政策改革是解決農(nóng)民工住房問題的必要條件
1.通過制度與政策改革轉(zhuǎn)變地方政府行為，為改善農(nóng)民工住房創(chuàng)造條件。(1)健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機(jī)制，改善地方政府提供保障房的意愿與能力。在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，地方政府缺乏財(cái)力和動(dòng)力為農(nóng)民工改善公共服務(wù)，提供保障房。通過健全與常住人口掛鉤的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高地方政府的財(cái)政能力，促使地方政府將農(nóng)民工納入保障房的供給范圍，增加保障性住房開支。保障房的供給也能壓低普通商品房市場價(jià)格，減少商品房市場的波動(dòng)性，提高城市商品房的可支付性。(2)地方政府在城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮數(shù)億農(nóng)民工未來不斷增長的住房需求，為農(nóng)民工所需住房與學(xué)校、圖書館等公共設(shè)施規(guī)劃和預(yù)留住宅用地與建設(shè)用地空間。地方政府也可將未充分開發(fā)的土地用來建設(shè)可支付住房[1]47。(3)有條件地解除耕地面積占用的紅線限制，使人口不斷增長的大城市能夠根據(jù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有城市居民的空間需求合理拓展住宅用地與建設(shè)用地面積，消除房價(jià)和房租不斷上升的土地政策基礎(chǔ)，從根源上擴(kuò)大住房供給。(4)逐步消除城市土地用途的過度管制，使城市工業(yè)用地能夠在一定條件下順利轉(zhuǎn)為住宅用地。中國目前一些大城市將25%以上的建成區(qū)土地用于工業(yè)，與首爾7%和香港5%的水平形成明顯對比。將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為住宅和商業(yè)用地，可有效增加住宅用地，提高地方政府收入[1]129，消解高房價(jià)的土地瓶頸。(5)改變對城中村的強(qiáng)制性改造政策，將城中村改造為可支付性正式住房。由村委會(huì)和村民在服從城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套、繳納相關(guān)稅費(fèi)的前提下自主選擇城中村的改造類型和方式，將城中村改造為農(nóng)民工公寓或者其他類型的可支付性居住場所，可大幅減輕政府財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，增加可支付住房供給[18]。
2.通過制度與政策改革使農(nóng)民工逐步通過商品房市場解決居住困難。規(guī)范房地產(chǎn)市場的金融制度與政策，降低住房貸款利率，使農(nóng)民工的潛在購房需求得到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的支持。農(nóng)民工購房還應(yīng)享受購房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。使收入較高的農(nóng)民工逐步能夠利用商品房市場解決住房困難，在城市中獲得資產(chǎn)性收益。
3.進(jìn)一步發(fā)展住房租賃市場，完善租賃市場的監(jiān)管，將會(huì)增加現(xiàn)有住房的流轉(zhuǎn)速度和利用效率，便利農(nóng)民工在城市租房，穩(wěn)定和降低住房租賃價(jià)格。
4.支持各類社會(huì)組織和市場主體提供農(nóng)民工可負(fù)擔(dān)住房。在現(xiàn)階段，應(yīng)鼓勵(lì)用工單位在一定條件下利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，改善職工住房條件，增加農(nóng)民工過渡性住房的有效供給。支持私營企業(yè)和非營利社會(huì)機(jī)構(gòu)成為國家可支付住房政策重要的實(shí)施單位，成為可支付住房的管理者、供應(yīng)者和所有者[19]，通過多渠道、多主體、多種形式解決農(nóng)民工的住房問題。
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