發(fā)布時間：2019-11-06所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要: 通過對桐廬縣 2018 年7. 27合村鄉(xiāng)瑯玕自然村廊橋橋頂垮塌突發(fā)事件的重大突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急氣象服務(wù)工作進行綜合分析，總結(jié)提煉了做好氣象相關(guān)重大災(zāi)害應(yīng)急氣象服務(wù)的成功經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上進一步思考存在的困難與不足，提出改進的思路與對策，供今后應(yīng)對
摘要: 通過對桐廬縣 2018 年“7. 27”合村鄉(xiāng)瑯玕自然村廊橋橋頂垮塌突發(fā)事件的重大突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急氣象服務(wù)工作進行綜合分析，總結(jié)提煉了做好氣象相關(guān)重大災(zāi)害應(yīng)急氣象服務(wù)的成功經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上進一步思考存在的困難與不足，提出改進的思路與對策，供今后應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害開展應(yīng)急氣象服務(wù)，科學(xué)防范重大突發(fā)氣象災(zāi)害提供參考。
關(guān)鍵詞: 突發(fā)事件; 氣象服務(wù); 應(yīng)急處置
0 引 言
2018 年 7 月 27 日 19: 40 左右，桐廬縣合村鄉(xiāng)合村村瑯玕自然村進村村道一座廊橋橋頂突然發(fā)生垮塌，事發(fā)時當(dāng)?shù)赜写迕裨诶葮蛏铣藳觯鹿试斐?8 人死亡( 6 女 2 男) ，3 人受傷。在這次重大突發(fā)災(zāi)害過程中，桐廬縣氣象局嚴密監(jiān)測、準確預(yù)報、及時預(yù)警、科學(xué)應(yīng)對，高質(zhì)量完成突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急處置工作任務(wù)。
1 事件發(fā)生前后天氣概況與評估
7 月 27 日下午到前半夜，受強雷雨云團影響，桐廬、建德、淳安等地發(fā)生短時暴雨、雷雨大風(fēng)等強對流天氣。根據(jù)雷達回波顯示，事件發(fā)生時桐廬縣合村鄉(xiāng)有雷暴云團覆蓋。27 日 19: 35 前后起，合村鄉(xiāng)出現(xiàn)局地強對流天氣，距廊橋所在位置約 900 m 的合村自動氣象觀測站( 以下簡稱合村氣象站) 于 19: 34 測得的極大風(fēng)速為 24. 1 m/ s( 圖 1) ，風(fēng)向 109°( 東南偏東風(fēng)) ; 19—20 時雨量 8. 4 mm。根據(jù)現(xiàn)場踏勘，該站探測環(huán)境符合氣象觀測規(guī)范要求，氣象探測設(shè)施維護到位，設(shè)備工作狀態(tài)正常，觀測資料具備可用性。
根據(jù)全省閃電監(jiān)測數(shù)據(jù)分析顯示，7 月 27 日 19: 00—20: 00，在事發(fā)地 5 km 范圍內(nèi)，共監(jiān)測到 4 次負地閃，強度分別為 25. 7 ～ 43. 6 kA，地閃位置距離事發(fā)地分別為 0. 97 ～ 3. 46 km。廊橋附近的監(jiān)控視頻顯示，27 日 19: 35 事發(fā)前后，廊橋所在地出現(xiàn)大風(fēng)、雷電、降雨等天氣。
1. 1 此次合村氣象站所測大風(fēng)為有氣象記錄以來最大
合村地處桐廬縣西北角，受西北側(cè)牛水塢山脈阻擋( 圖 2) ，冷空氣大風(fēng)影響較弱，受東南側(cè)龍門山脈影響，臺風(fēng)影響也較小，歷史上產(chǎn)生的大風(fēng)主要由強對流天氣引起。距離廊橋約900 m 的合村氣象站建于 2004 年 10 月，通過對 14a 的氣象資料分析，合村自動站歷史上共出現(xiàn)過 5 次 8 級風(fēng)、3 次 9 級風(fēng)，極大風(fēng)速 21. 9 m/ s。此次監(jiān)測到極大風(fēng)速 24. 1 m/ s，為有氣象記錄以來最大。
1. 2 此次強對流天氣過程為一個強雷暴單體造成
根據(jù)杭州下沙新一代天氣雷達、大明山雙偏振天氣雷達和數(shù)值模式診斷分析( 圖 3、圖 4) ，此次強對流過程是由一個強雷暴單體造成的，中心最大回波強度 63 dBz，其中大于 50 dBz 的直徑約 4 ～5 km，影響范圍較小，但強度較大。根據(jù)分析判斷，此次過程基本排除颮線系統(tǒng)和龍卷風(fēng)影響。
根據(jù)視頻監(jiān)控資料及村民描述，事故發(fā)生時風(fēng)向發(fā)生過偏轉(zhuǎn)。這主要是由于強雷暴單體本身是一個移動的逆時針旋轉(zhuǎn)的低壓系統(tǒng)，在它移動過程中，廊橋處于該強雷暴不同的象限，導(dǎo)致風(fēng)向發(fā)生偏轉(zhuǎn)。
1. 3 強雷暴單體移動路徑垂直于廊橋走向
根據(jù)雷達風(fēng)暴追蹤路徑分析( 圖 5) ，該強雷暴單體自東南向西北方向移動( 廊橋走向是東北—西南向) ，移動路徑垂直于廊橋走向。
1. 4 廊橋橋頂垮塌時可能有 10 級大風(fēng)
根據(jù)雷達回波監(jiān)測及廊橋附近的監(jiān)控視頻綜合分析( 圖 6) ，廊橋橋頂垮塌時間與合村氣象站所測得極大風(fēng)速時間基本一致，在 19: 34— 19: 35 左右。0. 5°仰角的雷達徑向速度為 27 ～ 30 m /s。同時根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，廊橋周邊部分樹木存在折斷、倒伏現(xiàn)象，玉米地、大棚被破壞的情況，對照蒲氏風(fēng)級表對陸地地面征象表述的 “九級風(fēng)為煙囪及平房頂受到損壞，小屋遭受破壞; 十級風(fēng)為陸上少見，見時可使樹木拔起，或?qū)⒔ㄖ锎禋?rdquo;。據(jù)此判斷，廊橋橋頂垮塌時可能有 10 級大風(fēng)。
2 監(jiān)測預(yù)警服務(wù)情況
2. 1 氣象服務(wù)情況
2. 1. 1 短期、短臨天氣預(yù)報情況
桐廬縣氣象臺 7 月 26 日 11 時發(fā)布《氣象信息快報》( 2018 年第 42 期) 指出: 7 月 27 日晴到多云，午后局部有陣雨或雷雨。“桐廬氣象” 微信公眾號、“桐廬發(fā)布”微信公眾號也在 26 日相繼推送消息，提醒廣大公眾注意防范近期局地強對流天氣。
桐廬縣氣象臺 7 月 26 日 9 時、12 時發(fā)布的短期天氣預(yù)報指出: “明天晴到多云，午后局部有陣雨或雷雨，偏南風(fēng) 3 級，氣溫 26 ～ 38 ℃”。 15 時、18 時發(fā)布的短期天氣預(yù)報指出: “明天晴到多云，午后局部有陣雨或雷雨，雷雨時短時風(fēng)雨較大，偏南風(fēng) 3 級，氣溫 27 ～ 38 ℃”。
桐廬縣氣象臺 7 月 27 日 9 時發(fā)布短期天氣預(yù)報: “今天晴到多云，午后局部有陣雨或雷雨，雷雨時短時風(fēng)雨較大，偏南風(fēng) 3 級，氣溫25 ～38 ℃”。12 時發(fā)布短期天氣預(yù)報: “今天晴到多云，午后局部有陣雨或雷雨，雷雨時短時風(fēng)雨較大，偏南風(fēng) 3 級，氣溫 25 ～ 37 ℃”。18 時發(fā)布短時臨近天氣預(yù)報: “未來 3 h，晴到多云，局部陰有陣雨或雷雨，氣溫 30 ～ 27 ℃”; 短期天氣預(yù)報: “今天夜里晴到多云，局部有陣雨或雷雨”。
2. 1. 2 短時臨近監(jiān)測、跟蹤服務(wù)情況
桐廬縣氣象臺 7 月 27 日先后通過縣氣象災(zāi)害防御工作群、縣防汛防旱指揮部、桐廬民宿、桐廬旅游企業(yè)安全工作群、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村氣象工作群、縣易燃易爆場所氣象災(zāi)害防御群、縣強對流天氣應(yīng)急工作群、縣農(nóng)合聯(lián)會員群發(fā)布天氣通報 4 次。
15: 51: “受對流性云團影響，桐廬縣鳳川、新合、百江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已出現(xiàn)雷陣雨天氣，近 20 min，百江鎮(zhèn)天子地出現(xiàn) 17. 4 mm 降水，預(yù)計今天下午到傍晚桐廬縣部分地區(qū)仍將出現(xiàn)陣雨或雷雨天氣，請注意防范”。
17: 10: “14 時到 17 時，全縣最大降水出現(xiàn)在百江鎮(zhèn)天子地 24. 7 mm。近 1 h，最大降水主要出現(xiàn)在百江鎮(zhèn)苧坑 11. 5 mm，瑤琳鎮(zhèn)金竹塢口 11. 4 mm，富春江鎮(zhèn)石舍 8. 5 mm，預(yù)計未來兩小時雷雨云團還將繼續(xù)影響鳳川、城南、富春江、鐘山、莪山、分水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，請注意防范”。
18: 16: “近 1 h，最大降水主要出現(xiàn)在富春江鎮(zhèn)七里瀧 15. 1 mm、蔣家埠 12. 7 mm，鐘山鄉(xiāng)大市 11. 5 mm，最大風(fēng)速出現(xiàn)在富春江鎮(zhèn)七里瀧 7 級( 14. 6 m /s) ，預(yù)計今天傍晚到前半夜桐廬縣部分地區(qū)仍有陣雨或雷雨天氣，鐘山、舊縣、莪山、橫村、桐君注意近一小時內(nèi)的短時雷雨大風(fēng)”。
19: 22: “近 1 h，最大降水出現(xiàn)在瑤琳鎮(zhèn) 23. 4 mm，最大風(fēng)速出現(xiàn)在瑤琳鎮(zhèn) 5 級( 8. 8 m /s) ，預(yù)計今天半夜前桐廬縣部分地區(qū)仍有陣雨或雷雨天氣，請注意防范”。
在微信群進行跟蹤服務(wù)，提醒有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好防范 3 次。
17: 36 提醒富春江鎮(zhèn)注意防范短時大風(fēng); 17: 49 提醒城南、桐君、富春江、舊縣、鐘山，注意防范短時大風(fēng); 18: 43 提醒瑤琳、分水請注意防范短時雷雨大風(fēng)。
2. 1. 3 預(yù)警信息發(fā)布情況
桐廬縣氣象臺7 月27 日16: 46 發(fā)布雷電黃色預(yù)警信號: “受對流云團影響，目前桐廬縣百江、瑤琳、鐘山、富春江、新合、鳳川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已出現(xiàn)雷陣雨天氣。預(yù)計今天下午到夜里桐廬縣仍有分散性的陣雨或雷雨天氣，雷雨時短時雨量大，并伴有強雷電和雷雨大風(fēng)等劇烈天氣，請注意加強防范強降水可能引發(fā)的山體滑坡、小流域山洪等次生災(zāi)害”。
3 應(yīng)急響應(yīng)情況
一是 7 月 27 日 19: 50，接到縣安監(jiān)局電話，得知該事件最初信息，立即啟動重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，要求全局相關(guān)人員立即到崗開展應(yīng)急工作。縣氣象局領(lǐng)導(dǎo)班子成員第一時間趕赴縣氣象臺指揮布置應(yīng)急處置工作; 二是 27 日 22 時，派出 3 人事件氣象服務(wù)調(diào)查小組赴現(xiàn)場調(diào)查情況; 三是 28 日凌晨，參加市、縣政府在桐廬分水鎮(zhèn)召開的事件現(xiàn)場指揮救援行動; 四是 28 日 8 時，召開局氣象服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議，部署應(yīng)對工作。五是 28 日 10 時，縣氣象局主要負責(zé)人參加桐廬縣政府組織的第二次新聞發(fā)布會議，通報 27 日晚合村鄉(xiāng)風(fēng)雨實況、歷史氣象統(tǒng)計情況、氣象預(yù)警信息發(fā)布情況及回答記者現(xiàn)場提問; 六是 28 日 13 時，縣氣象局主要負責(zé)人和分管副局長隨縣政府協(xié)助調(diào)查組赴分水鎮(zhèn)參加杭州市政府事件調(diào)查組相關(guān)工作; 七是 28 日 14: 30，參加縣委組織的合村鄉(xiāng)廊橋橋頂垮塌事件處置情況通報會; 八是 29 日上午，協(xié)助杭州市政府事件調(diào)查組氣象小組到縣氣象局開展調(diào)查工作; 九是 29 日下午，參加縣委組織召開的廊橋橋頂垮塌事件處置工作會議。十是 30 日上午，應(yīng)杭州市政府事件調(diào)查組氣象小組工作要求，由分管副局長帶隊，再次趕赴事件現(xiàn)場，對現(xiàn)場周邊受損有關(guān)情況進行數(shù)據(jù)補充，于 30 日下午匯總后及時將相關(guān)測量數(shù)據(jù)、照片、視頻等資料上報該小組。
4 存在問題與不足
4. 1 鄉(xiāng)村氣象監(jiān)測設(shè)施密度與保護不夠
此次強對流天氣局地性強，發(fā)生發(fā)展結(jié)束時間短，氣象預(yù)報預(yù)警難度大。目前全縣縣域內(nèi)區(qū)域自動氣象站站點平均網(wǎng)格間距為 5. 92 km，氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)空間密度不夠，而且部分區(qū)域自動氣象站無風(fēng)速風(fēng)向等監(jiān)測要素，還不能滿足局地強天氣的監(jiān)測需求。此外，全縣區(qū)域自動氣象站主要布設(shè)在重點景區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學(xué)校和有關(guān)村，近年來受租用地產(chǎn)權(quán)方環(huán)境改造、項目建設(shè)等原因，區(qū)域自動氣象站探測環(huán)境保護面臨較多困難，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)不連續(xù)、不精準。
4. 2 重大突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置體系不夠健全
目前雖然發(fā)布了《桐廬縣氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，但是針對突發(fā)強對流天氣的有效應(yīng)急機制尚屬空白，響應(yīng)措施不夠到位，氣象預(yù)警為先導(dǎo)的工作體系還不夠健全，預(yù)警發(fā)布的流程和方式不夠完善; 二是氣象部門通過短信和微信群等方式，及時、廣泛發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息，但是個別部門、鄉(xiāng)村、網(wǎng)格前期針對性的防御流程和處置機制沒有建立，應(yīng)急處置措施不夠精準全面。
4. 3 社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識需要持續(xù)引導(dǎo)增強
雖然每年通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介和走村進戶的形式廣泛宣傳強對流等災(zāi)害天氣防御的相關(guān)科普知識，并在強對流天氣來臨前，通過多種方式，及時、廣泛發(fā)布氣象預(yù)警信息，但還是存在部分社會公眾尤其是偏遠農(nóng)村地區(qū)的群眾對強對流等突發(fā)天氣防范意識淡薄，缺乏科學(xué)應(yīng)對技能等現(xiàn)象，往往容易造成人員傷亡。
5 改進方法措施
5. 1 進一步加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)與管理
一是增加 x 波段多普勒天氣雷達等局地警戒監(jiān)測設(shè)施，加強對小尺度強天氣的識別、發(fā)展的監(jiān)測分析，提高監(jiān)測預(yù)報預(yù)警的精準性; 二是提高氣象災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)密度，加大在全縣范圍內(nèi)氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)、防御薄弱區(qū)、監(jiān)測空白區(qū)等地的監(jiān)測站點建設(shè)，并科學(xué)增加原有區(qū)域自動氣象站的監(jiān)測要素; 三是落實氣象探測環(huán)境保護責(zé)任制，加強區(qū)域自動氣象站探測環(huán)境保護。
5. 2 進一步建立健全突發(fā)天氣應(yīng)急管理體系
落實以氣象預(yù)警信號為先導(dǎo)的氣象災(zāi)害聯(lián)動工作機制，制定出臺《桐廬縣強對流天氣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機制》，規(guī)范氣象預(yù)警信息發(fā)布與傳播的流程和方式，建立氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警發(fā)布平臺和工作流程，實施推進氣象災(zāi)害全媒體發(fā)布工作，切實加強突發(fā)強天氣的應(yīng)對工作。
5. 3 進一步提高全社會氣象防災(zāi)減災(zāi)意識和能力
一是根據(jù)《浙江省氣象災(zāi)害防御條例》要求，推動各級人民政府落實氣象災(zāi)害防御職責(zé)，建立健全氣象災(zāi)害防御工作的協(xié)調(diào)機制，加強氣象科普宣傳; 二是聯(lián)合科協(xié)、安監(jiān)、旅游、教育等部門，聯(lián)動推進氣象科普宣傳常態(tài)化工作，會同廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展氣象災(zāi)害防御知識的公益宣傳，定期組織氣象科普宣傳活動; 三是推進氣象科普館建設(shè)，建立氣象部門與社會公眾直面交流的平臺，讓社會公眾更深入了解氣象科普知識，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)意識。
6 結(jié) 語
盡管強對流天氣的突發(fā)性強，防范比較困難，但是通過緊緊圍繞“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”的總體要求，充分利用預(yù)警信息傳播和針對性的預(yù)防措施，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合防御能力，是可以將災(zāi)害損失和影響減小到最低程度。為此，要科學(xué)高效地防范氣象相關(guān)重大災(zāi)害，就應(yīng)當(dāng)提升氣象預(yù)報預(yù)警能力，提高氣象監(jiān)測設(shè)施密度，拓展氣象預(yù)警信息的發(fā)布渠道，建立完善應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急響應(yīng)，健全聯(lián)動機制，廣泛開展應(yīng)急知識科普宣教等。
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