發(fā)布時(shí)間：2014-11-28所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：我國(guó)的行政訴訟制度的確立是在實(shí)行改革開(kāi)放政策以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展而逐步建立起來(lái)的。十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，確立了改革開(kāi)放的國(guó)策。隨后，黨政機(jī)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)行大力改革，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行政企分開(kāi)和行政權(quán)力下放，建立政府與
摘要：我國(guó)的行政訴訟制度的確立是在實(shí)行改革開(kāi)放政策以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展而逐步建立起來(lái)的。十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，確立了改革開(kāi)放的國(guó)策。隨后，黨政機(jī)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)行大力改革，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行政企分開(kāi)和行政權(quán)力下放，建立政府與企業(yè)之間新型的法律平等關(guān)系。本文選自：《陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》本刊自創(chuàng)刊以來(lái), 以其鮮明的特色、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)、寬廣的視角和創(chuàng)新的思維在學(xué)報(bào)界和作者、讀者中引起關(guān)注，是我省各級(jí)政府公務(wù)員和政府管理理論教學(xué)研究人員的重要參考讀物。主要圍繞行政管理、地方政府管理方面的研究,進(jìn)行選題策劃和組稿載文;重點(diǎn)突出政府管理、政府決策和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的鮮明主題;反映黨和國(guó)家關(guān)于政府工作的重大方針政策和舉措;反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和行政管理改革等方面的新鮮經(jīng)驗(yàn);反映新形勢(shì)下政府管理和政權(quán)建設(shè)等方面的前沿性研究成果。
一、評(píng)介現(xiàn)存的主要觀點(diǎn)
我國(guó)行政訴訟法第一條規(guī)定，為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法。根據(jù)第一條的規(guī)定我們可以看出，我國(guó)行政訴訟法的目的是為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。但是這樣的規(guī)定也讓我們產(chǎn)生了困惑，我國(guó)行政訴訟法的目的是保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，還是維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，還是兼具兩者的目的。對(duì)行政訴訟目的的正確理解，是我們把握行政訴訟本質(zhì)，保證行政訴訟制度順利發(fā)展的首要問(wèn)題，所以我們急需確定行政訴訟法應(yīng)該遵循什么樣的目的論，只有確定了立法目的，才能確定我國(guó)行政訴訟法制建設(shè)的總體思路和基本模式。下面我們將主要分析一下現(xiàn)存的幾種觀點(diǎn)：
(一)“維護(hù)監(jiān)督說(shuō)”
此學(xué)說(shuō)認(rèn)為行政訴訟的目的是維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。對(duì)于合法的行政行為，法院給予維護(hù)(維持判決);對(duì)于違法的行政行為，法院給予監(jiān)督(撤銷判決)。這兩者都是“依法行政”原理在行政訴訟中的延續(xù)。如(維護(hù))“這是由政府與人民的根本利益的一致性決定的。 所以行政訴訟法的立法目的應(yīng)該是維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。而對(duì)于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督行為。……這種監(jiān)督是國(guó)家行政管理所不可缺少的，是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，預(yù)防和糾正行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)中的違法行為，把行政機(jī)關(guān)的行為切實(shí)納入法制軌道的、極為重要的途徑，這也正是制定行政訴訟法的目的所在”。當(dāng)然，此說(shuō)也并不否認(rèn)“保權(quán)說(shuō)”。“從總體上說(shuō)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益和維護(hù)、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，是行政訴訟一個(gè)目的的兩個(gè)側(cè)面”。 而對(duì)此我們就會(huì)產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)，當(dāng)“保權(quán)說(shuō)”和“維護(hù)監(jiān)督說(shuō)”發(fā)生沖突的時(shí)候我們應(yīng)該選擇以哪個(gè)目的為側(cè)重點(diǎn)。并且我國(guó)現(xiàn)階段行政權(quán)力本身就存在過(guò)大的問(wèn)題，如果確立“維護(hù)監(jiān)督說(shuō)”為立法目的，是不是會(huì)更進(jìn)一步加劇行政權(quán)力的擴(kuò)大，使行政權(quán)力本身不能得到很好的約束，沒(méi)有把行政權(quán)力關(guān)在籠子里面，反而讓行政機(jī)關(guān)舉著“依法行政”的大旗而依法行政呢，并且維護(hù)和監(jiān)督應(yīng)該屬于行政復(fù)議的范疇，如果把維護(hù)和監(jiān)督納入為行政訴訟的目的，是不是存在架空行政復(fù)議的危險(xiǎn)。使行政復(fù)議制度沒(méi)有辦法得到很好的實(shí)施，把本應(yīng)該行政復(fù)議的案件全部疊加到行政訴訟的范圍里面來(lái)。
(二)“平衡說(shuō)”
此學(xué)說(shuō)認(rèn)為行政訴訟的目的不僅僅是保障和維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，也應(yīng)該維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，并且認(rèn)為保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益和保障行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力不是對(duì)立而是統(tǒng)一的。理由是，現(xiàn)代行政訴訟既要保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，又應(yīng)該維護(hù)國(guó)家利益和公共利益;監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)是建立行政訴訟制度的宏觀宗旨，通過(guò)對(duì)行政案件的具體審理保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益時(shí)行政訴訟的微觀目的，從微觀上實(shí)現(xiàn)對(duì)一個(gè)公民、法人或者其他組織的保護(hù)，達(dá)到監(jiān)督政府依法行使職權(quán)的宏觀宗旨，只有宏觀上保證監(jiān)督政府依法行政，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益才能真正有保障。 “平衡說(shuō)”是想在“保權(quán)說(shuō)”和“維護(hù)監(jiān)督說(shuō)”之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，但是此學(xué)說(shuō)還是存在“保權(quán)說(shuō)”和“維護(hù)監(jiān)督說(shuō)”發(fā)生沖突時(shí)所應(yīng)該遵循哪個(gè)學(xué)說(shuō)的問(wèn)題，并且“平衡說(shuō)”貌似公允、全面，但是這種大而全的效果是力爭(zhēng)面面俱到，從而導(dǎo)致平均化而沒(méi)有重點(diǎn)，不能明確行政訴訟法立法的目的，從而阻礙了行政訴訟制度的發(fā)展。
(三)“保權(quán)說(shuō)”
此學(xué)說(shuō)認(rèn)為行政訴訟的目的是為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，而不通過(guò)其他手段達(dá)到這一目的。“行政訴訟的根本目的不在于通過(guò)行政訴訟制度解決糾紛，也不在于通過(guò)審查行政行為以維護(hù)和監(jiān)督行政公權(quán)力在法定軌道上運(yùn)行，而在于充分保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。” 筆者認(rèn)為行政訴訟的目的是行政相對(duì)人為了保護(hù)自身的合法權(quán)益免受侵害而向法院提起行政訴訟的一種權(quán)利救濟(jì)方式。行政訴訟實(shí)際上是民告官的訴訟，是行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的侵害而進(jìn)行的訴訟，是請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)依法保護(hù)自身合法權(quán)益的訴訟，也就是說(shuō)行政訴訟是為了維護(hù)行政當(dāng)事人合法權(quán)益，而不是為了維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)權(quán)力的，并且這一切也是由訴訟主體地位不平等決定的，我們知道，行政機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法的主體，是命令的發(fā)出者，是依靠自身的行政權(quán)力要求行政相對(duì)人接受和服從管理，而行政相對(duì)人處于弱勢(shì)的一方，是被管理者，其合法權(quán)益容易受到行政機(jī)關(guān)的侵犯，在這種情況下，如果繼續(xù)維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，處于服從地位的行政相對(duì)人的權(quán)益必定會(huì)受到更大的侵犯。法律是為了維護(hù)公平、正義，在訴訟主體地位不平等的時(shí)候我們更應(yīng)該保護(hù)弱者，使行政相對(duì)人的訴權(quán)得到更好的保護(hù)，在其合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候可以通過(guò)行政訴訟得以救濟(jì)。我國(guó)本來(lái)就是一個(gè)行政觀念極其濃厚的國(guó)家，人們對(duì)于自身權(quán)利保護(hù)的認(rèn)識(shí)很薄弱，在這種情況下我們只有把行政訴訟的立法目的理解為保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，才能更好的通過(guò)司法權(quán)來(lái)制約行政權(quán)，把我國(guó)的行政訴訟引導(dǎo)到正確的道路上來(lái)，從而有效的制約行政權(quán)的濫用，有力的保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利。
二、我國(guó)行政訴訟法發(fā)展的過(guò)程
新中國(guó)成立以后，起到憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第十九條規(guī)定： “人民和人民團(tuán)體有權(quán)向人民監(jiān)督機(jī)關(guān)或者人民司法機(jī)關(guān)控告任何國(guó)家機(jī)關(guān)和任何公務(wù)人員的違法失職行為。”1954 年《憲法》第九十七條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何違法失職的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出書面控告或者口頭控告的權(quán)利。由于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有取得賠償?shù)臋?quán)利。”1982年憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。 對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”從中可以看出憲法的這些規(guī)定包含了行政訴訟法的內(nèi)容，同時(shí)也為我國(guó)行政訴訟法的建立確定了憲法根據(jù)，但是我國(guó)的行政訴訟制度仍然處于萌芽階段，并沒(méi)有真正的建立起來(lái)，雖然其中有很多的歷史原因，但是經(jīng)濟(jì)條件和思想條件的不成熟應(yīng)該是其中的重要原因。
在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，政府的工作職能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由對(duì)企業(yè)的直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的指導(dǎo)，使企業(yè)逐步變?yōu)閾碛凶灾鹘?jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立法人。然而由于行政管理權(quán)與自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的矛盾，在兩者發(fā)生沖突的時(shí)候就需要有完備的法律制度保護(hù)其合法權(quán)益，這樣的需要就為行政訴訟制度的建立提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
隨著改革開(kāi)放政策的深入，公民的權(quán)利意識(shí)和自主意識(shí)也產(chǎn)生的質(zhì)的變化。受封建主義法律的毒害，改革開(kāi)放以前公民的民主和法治意識(shí)薄弱，在自身的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的侵害時(shí)不敢拿起法律的武器維護(hù)自己的利益，行政主體對(duì)于自己的行政行為要接受司法監(jiān)督也持抵觸態(tài)度，并且權(quán)利救濟(jì)的機(jī)制也相當(dāng)貧乏。直到改革開(kāi)放以后，人民的民主和法制意識(shí)才有了提高和加強(qiáng)，在行政權(quán)力侵害公民合法權(quán)益的情況下，為了保護(hù)自己的利益不受侵害，公民迫切需求建立新型權(quán)利救濟(jì)制度來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，這就為了行政訴訟制度的建立提供了思想基礎(chǔ)。
特別需要指出的是，為了建立完善的民主和法律政策，建立社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十三大明確提出要加強(qiáng)行政立法，制定行政訴訟法客觀的需要、主觀的需求與現(xiàn)實(shí)的可能相結(jié)合，就使得行政訴訟制度在改革開(kāi)放的形勢(shì)下得以迅速建立起來(lái)。
三、分析適合我國(guó)現(xiàn)階段的目的論
法是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。私有制和商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是法的起源和經(jīng)濟(jì)根源。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起階級(jí)的出現(xiàn)，也是法的起源的根本原因。社會(huì)的性質(zhì)決定法的性質(zhì)，社會(huì)物質(zhì)生活條件最終決定法的本質(zhì) 。馬克思說(shuō)：“社會(huì)不是以法律為基本的，那是法學(xué)家的幻想。相反，法律應(yīng)以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的，由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)人的恣意橫行。” 所以我們通過(guò)分析行政訴訟法的發(fā)展過(guò)程，找到適合我國(guó)行政訴訟法的立法目的。
權(quán)利意識(shí)是人與生俱來(lái)的，是人自我保護(hù)的一種本能反應(yīng)，人不愿意行使權(quán)利的根本原因不是人的權(quán)利意識(shí)淡薄、喪失，而是國(guó)家圍繞權(quán)利所建立的行政訴訟制度不能吸引人們?nèi)バ惺贡Ｗo(hù)權(quán)利的請(qǐng)求權(quán)。 從總體上來(lái)看我國(guó)目前公民的權(quán)利意識(shí)還有待加強(qiáng)，個(gè)人的權(quán)利還沒(méi)有得到很好的保障。“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”直到2004年才寫入我國(guó)憲法，這距離行政訴訟法的頒布已經(jīng)過(guò)去了14年，并且法律的規(guī)定與社會(huì)發(fā)展中的具體實(shí)施還是有相當(dāng)大的距離。行政主體的行政權(quán)力依然過(guò)大，行政主體對(duì)其具體行政行為應(yīng)該接受司法制約，成為行政訴訟的被告還有很大的抵觸情緒，即使成為被告，行政相對(duì)人的合法利益受到保護(hù)以后，也有可能在以后生產(chǎn)生活中受到行政機(jī)關(guān)的威脅。“高興一下子，痛苦一輩子”等民諺的流傳，多少也能說(shuō)明這一點(diǎn)。如何防止人民公仆變?yōu)槿嗣裰魅艘彩俏覀儽仨毭鎸?duì)的問(wèn)題，特別是我們有些行政機(jī)關(guān)依然存在人民主人的舊觀念，這些觀念的存在都會(huì)對(duì)行政訴訟制度的建立產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。所以在現(xiàn)階段我們應(yīng)該保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，把行政訴訟法的目的僅僅只定位在這一個(gè)目的上面，只有這樣才有利于我們行政訴訟制度的建設(shè)，才有利于防止行政權(quán)力的濫用，有利于保護(hù)公民的合法權(quán)益，有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
